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      濮陽市人民政府

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      索 引 號 J0001-0201-2021-01209 網站發布 2021-03-26
      發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政辦〔2021〕19號
      標  題 濮陽市人民政府辦公室關于加強政府性融資擔保體系建設的實施意見

      濮陽市人民政府辦公室
      關于加強政府性融資擔保體系建設的實施意見

      濮政辦〔2021〕19號

      各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市直有關單位:

      為進一步完善政府性融資擔保體系,加快融資擔保行業發展,根據《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》(國發〔2015〕43號)、《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔;鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I和“三農”發展的指導意見》(國辦發〔2019〕6號)、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強政府性融資擔保體系建設支持小微企業和“三農”發展的實施意見》(豫政辦〔2020〕29號)精神,結合濮陽實際,特制定本實施意見。

      一、基本原則

      貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,以緩解小微企業、“三農”、高新技術企業和科技型中小企業融資難融資貴為導向,完善政府性融資擔保體系,做大做強全市融資擔保機構,支持高新技術產業發展。立足于疫情防控常態化,充分發揮融資擔保機構服務實體經濟、促進資金融通、推進普惠金融發展和解決小微企業、“三農”融資等方面的重要作用,推動我市經濟社會高質量發展。

      二、總體目標

      搶抓政策機遇,發揮市、縣抱團優勢,通過重組、增資、整合等方式,構建由政府主導,具有濮陽特色的政府性融資擔保體系。按照扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續的原則,主要以小微企業、“三農”、高新技術企業和科技型中小企業為服務對象,2022年年底前完成市、縣政府性融資擔保體系建設,實現市級“政銀擔”合作業務全覆蓋;重點支持單戶擔保金額500萬元以下的小微企業和“三農”主體,支持符合條件的戰略性新興產業項目,確保支小支農擔保業務占比達到80%以上。

      三、主要任務

      (一)建立政府性融資擔保體系。充分發揮濮陽市中小企業投資擔保有限責任公司在政府性融資擔保體系建設中的龍頭作用,加大市、縣(區)兩級投入,以縣(區)增資和濮陽投資集團入股縣(區)擔保機構等形式,加快構建全市政府性融資擔保體系。(市金融工作局、濮陽投資集團及各縣〔區〕按職責分工負責)

      (二)設立市級融資擔;,加強風險補償資金管理。轉變思想,整合各單位涉及小微企業、“三農”、高新技術企業和科技型中小企業獎補、擔保服務資金,設立市級融資擔;,規?刂圃2億元以上,其中1.5億元用于增加濮陽市中小企業投資擔保有限責任公司注冊資本金,0.5億元用于建立市級“政銀擔”風險分擔資金池。積極爭取國家、省級融資擔;饏⑴c,強化對市級政府性融資擔保機構的擔保能力;加強“政銀擔”合作,引導政府性融資擔保機構,積極開展小微企業、“三農”無抵押無反擔保業務。在濮陽市中小微企業貸款風險補償資金的基礎上,鼓勵縣(區)政府設立風險補償專項資金,用于擔保風險補償。(市財政局、金融工作局、工業和信息化局、科技局、農業農村局、濮陽投資集團及各縣〔區〕按職責分工負責)

      (三)做大資本實力,放大擔保規模。2022年年底前,市級政府性融資擔保機構注冊資本金達到5億元以上,擔保規模達到25億元。其中,2021年市級政府性融資擔保機構完成增資3.4億元,資金來源:市級融資擔;鸬1.5億元用于對濮陽市中小企業投資擔保有限責任公司的股權投資;由中原再擔保集團增資1.9億元,加快濮陽投資集團收購中原再擔保集團在各縣(區)的股權進程。(市財政局、金融工作局、濮陽投資集團負責)

      (四)加快縣(區)政府性融資擔保機構發展。按照省、市政府性融資擔保體系建設的總體部署,加快縣(區)政府性融資擔保機構建設。2021年年底前,各縣(區)政府性融資擔保機構注冊資本金達到1億元以上,擔保規模達到5億元以上;2022年年底前,各縣(區)政府性融資擔保機構注冊資本金達到2億元以上,擔保規模達到10億元以上。通過市、縣聯動,鼓勵各縣(區)入股濮陽市中小企業投資擔保有限責任公司,全面提升全市政府性融資擔保機構服務實體經濟能力。搶抓金融政策機遇,大力支持縣域小微企業及“三農”等普惠金融發展,做大縣域500萬元以下小微及“三農”企業擔保貸款戶數和金額,推動鄉村振興和縣域經濟高質量發展。(市金融工作局及各縣〔區〕按職責分工負責)

      (五)增強政府性融資擔保機構服務實效。按照效率優先原則,合理安排擔保資源,引導政府性融資擔保機構通過改善自身管理、深化銀擔合作等途徑提高擔保資源使用效率,力爭2021年底前政府性擔保機構擔保倍數達到5倍以上,確保全市在保余額增量高于上年同期水平,小微企業和“三農”申請擔保獲得率與服務覆蓋率明顯提升。(市金融工作局、人行濮陽市中心支行、濮陽銀保監分局、濮陽投資集團及各縣〔區〕按職責分工負責)

      (六)降低政府性融資擔保機構費率。圍繞服務實體經濟融資,重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業、“三農”、高新技術企業和科技型中小企業提供融資擔保。通過降低服務成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑,切實降低融資成本。堅持“以支定收、保本運行”的原則,合理確定擔保費率,適時調降擔保費率,對小微企業和“三農”主體實行低收費,力爭2021年年底前對單戶擔保金額500萬元以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率降低至不超過1%,對單戶擔保金額500萬元以上小微企業和“三農”主體收取的擔保費率將低至不超過1.5%。(市金融工作局、財政局、濮陽投資集團按職責分工負責)

      (七)創新“政銀擔”合作模式。按照市、縣、金融機構、市級政府性融資擔保機構1∶1∶2∶6的比例建立風險分擔機制,由市級“政銀擔”風險分擔資金池對市級政府性融資擔保機構業務承擔10%風險,各縣(區)對其轄內業務承擔10%風險,金融機構承擔20%風險,市級政府性融資擔保機構承擔60%風險。市級政府性融資擔保機構按照縣(區)“政銀擔”風險分擔資金出資額對縣(區)擔保予以放大十倍授信,合作金融機構由縣(區)自主選擇;建立“政銀擔”企業庫,加強入庫企業管理,縣(區)、合作金融機構、政府性融資擔保機構均可推薦入庫企業。(市金融工作局、工業和信息化局、科技局、商務局、濮陽投資集團及各縣〔區〕按職責分工負責)

      (八)健全管理制度,強化機構管理。理順政府性融資擔保機構管理體制機制,堅持問題導向,按照“政府主導,市場化運作”模式,引導各商業銀行與政府性融資擔保機構開展深度合作。加快推進管理體制機制改革,將市級政府性融資擔保機構隸屬濮陽投資集團三級子公司提升為二級子公司。優化政府性擔保機構考核評價體系,結合融資擔保高風險、低收益行業特點,完善優化考核機制和評價指標體系,弱化利潤定量考核指標,降低或取消對政府性融資擔保公司盈利考核要求,強化擔保貸款放大倍數、政策性擔保規模、風險控制、服務效率等定性考核指標,合理確定擔保費率和擔保代償率。根據經濟周期性變化和行業實際情況適當提高對擔保代償率的容忍度,建立盡職免責、資本金補充、風險分擔、代償追償等機制。(濮陽投資集團、人行濮陽市中心支行、濮陽銀保監分局及各縣〔區〕按職責分工負責)

      (九)創新擔保業務模式

      1.“三農”業務模式。落實支農惠農政策,對鄉村30萬元以下項目開辟綠色業務通道,由政府性融資擔保機構與銀行建立統一客戶調查,快速批量審批業務模式,服務農戶、農村致富帶頭人、新型農民,家庭農場、種植大戶,農民合作社、農業產業化龍頭企業、財政補貼支持的農業項目;對縣級以上“兩會”代表(委員)、黨代表、巾幗標兵、勞動模范、復轉軍人和返鄉創業人員及村兩委班子成員等重點支持,取消反擔保要求,提升最高授信額度至50萬元。

      2.小微、“雙創”企業業務模式。落實支小支微政策,重點支持發展前景好的小微企業、“雙創”企業融資。由政府性融資擔保機構與銀行統一調查,對50萬元以下的貸款擔保,開辟綠色通道,降低門檻,取消反擔保;對50—300萬元的貸款擔保,創新反擔保方式,降低反擔保要求。

      3.高新技術企業和科技型中小企業業務模式。對高新技術企業和科技型中小企業實施的項目,由市科技局推薦,政府性融資擔保機構和銀行統一調查,對100萬元(含)以下的貸款擔保取消反擔保措施;對100—500萬元(含)的貸款擔保,實物資產反擔保不高于擔保額的30%,將發明專利、高精尖設備納入反擔保抵押范圍。(市金融工作局、濮陽投資集團、市工業和信息化局、科技局、農業農村局、人行濮陽市中心支行、濮陽銀保監分局按職責分工負責)

      (十)著力解決政府性融資擔保機構代償追償問題。推進政府性擔保機構專業融資擔保業務團隊建設,健全融資擔保項目評審、保后管理、代償責任追償等內部風險控制管理制度,依法加大追償力度。支持政府性融資擔保機構代償、追償案件訴訟和執行工作,開辟綠色通道,對符合法律規定的案件快保全、快立案、快審判、快執行,切實提高涉及政府性融資擔保機構代償、追償案件的訴訟效率。(市中級人民法院、司法局、濮陽投資集團按職責分工負責)

      (十一)加強內部風險防控。加強政府性融資擔保機構自身建設,改善內部管理、優化正向激勵、創新擔保產品、提高服務效能,推動建立“能擔、愿擔、敢擔”的長效機制。強化全面風險管理,堅持“安全性、流動性、效益性”和“區別對待、扶優限劣”的原則,建立和完善以客戶為中心、以政策為導向、以市場為引領、以全面風險管理為主線,風險防控有保障、合規高效運行的組織架構;建立保前調查、保時審查、保后檢查等內部風險靜態管控機制和風險事前防范、事中控制、事后監督糾正的動態管控機制。(濮陽投資集團負責)

      (十二)強化外部監督檢查。統籌運用現場檢查、非現場監管等手段,對政府性融資擔保機構支小支農業務規模、綜合擔保費率、放大倍數等指標加強監控分析,引導其聚焦支小支農主業、落實政府政策、擴大擔保規模、降低擔保費率。建立融資擔保業務監管聯席會議制度,及時掌握政府性融資擔保機構信息動態,切實維護政府性融資擔保機構信譽。(市金融工作局、財政局、濮陽投資集團按職責分工負責)

      四、工作要求

      (一)建立工作機制,夯實各級責任。落實《融資擔保公司監督管理條例》(國務院令第683號)要求,健全市政府統一領導、各縣(區)具體負責、相關單位協同配合、快速反應的風險防控處置機制。建立市融資擔保業務監管聯席會議制度,由市政府分管負責同志牽頭,市金融工作局、財政局、司法局、工業和信息化局、科技局、公安局、稅務局、商務局、市場監管局、政務服務和大數據管理局、農業農村局、中級人民法院及人行濮陽市中心支行、濮陽銀保監分局有關負責同志為成員,制定分工方案,統籌推進各項工作。成員單位按照各自職責,通力協作,加強事中事后監管,嚴厲打擊融資擔保機構以各種方式從事或參與非法集資等違法犯罪活動,堅決守住不發生系統性風險的底線。建立完善市、縣兩級融資擔保風險補償機制,每年將風險補償金列入財政預算。濮陽市中小企業投資擔保有限責任公司負責對接中原再擔保集團增資參股運作事宜,推進擔保行業健康發展,嚴格防控風險,加快政府性融資擔保體系建設。

      (二)完善考核制度,強化檢查監督。健全政府性融資擔保體系建設考核督查制度,細化分解任務,明確責任單位。圍繞政府性融資擔保體系建設各項指標,定期查工作進度、查工作質量、查工作效果,并建立績效評估臺賬。降低或取消對政府性融資擔保機構的盈利要求,建立以小微企業和“三農”業務規模、合規經營、自身建設、服務效率等為主要內容的考核指標體系。建立和完善考核獎勵機制,引導政府性擔保機構充分利用大數據資源共享,擴大業務規模、強化風險管控、降低擔保費率,提高服務小微企業和“三農”實效。

      (三)強化政策保障,優化發展環境。各級各相關單位要落實國家、省有關融資擔保機構增值稅減免、專項補貼、代償損失稅前扣除及風險補償等政策,依法加強融資擔保債權保護,積極幫助融資擔保機構處置抵債資產,對因代償接收、維權保全和處置抵債資產的,及時辦理相關手續,并嚴厲打擊惡意逃廢貸款擔保和擔保代償行為。加大對政府性擔保體系建設宣傳,營造支持融資擔保行業發展的良好氛圍。




      2021年3月24日    

      (此件公開發布)

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