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      濮陽市人民政府

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      索 引 號 J0001-0201-2021-01208 網站發布 2021-04-01
      發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政〔2021〕13號
      標  題 濮陽市人民政府關于印發濮陽市深化鹽業體制改革實施方案的通知

      濮陽市人民政府
      關于印發濮陽市深化鹽業體制改革實施方案的通知

      濮政〔2021〕13號

      各縣人民政府,市直有關單位:

      《濮陽市深化鹽業體制改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


      2021年3月31日    



      濮陽市深化鹽業體制改革實施方案


      為深入貫徹《河南省人民政府關于印發河南省鹽業體制改革實施方案的通知》(豫政〔2016〕84號)精神,穩步推進濮陽市鹽業體制改革,根據國家、省鹽業體制改革工作有關部署,結合我市實際,制定本方案。 

      一、指導思想

      全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持和完善食鹽專營制度,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,堅持依法治鹽,健全食鹽儲備體系,嚴格市場監管,建立公平公正、競爭有序、監管到位的市場秩序和優良營商環境,加快形成符合國家要求的鹽業管理經營體制,推動鹽業健康有序和高質量發展。

      二、基本原則

      (一)堅持食鹽安全原則。完善食鹽管理體制和監管機制,規范食鹽質量監測,建立健全食鹽市場流通監管體制機制,加快食鹽儲備體系建設,確保全市食鹽持續、穩定、安全供應,維護全市人民食鹽安全和身體健康。 

      (二)堅持創新發展原則。鼓勵產銷一體,通過兼并重組等方式,積極發展混合所有制。深入推進食鹽生產流通企業整合重組,打造產銷一體、股權多元化鹽業企業。

      (三)堅持統籌兼顧原則。統籌協調各項改革措施,突出重點,分步實施,確保食鹽安全,激發市場活力,保證各項改革措施落實到位。

      (四)堅持依法治鹽原則。堅持和完善食鹽專營制度,明確劃分各相關部門職責,建立部門聯動機制,保障食鹽供應有序、價格穩定。

      (五)堅持市縣統一原則?h級鹽業體制改革工作要結合市深化鹽業體制改革實施方案,統籌安排、穩步推進。

      三、改革重點

      (一)改革食鹽生產批發區域限制。全面落實食鹽跨區域經營政策,列入我省食鹽供應目錄的食鹽定點生產企業和省外省級食鹽批發企業進入我市銷售領域,必須依照國家規定進行告知備案。市、縣食鹽批發企業可在我省供應目錄中自主選擇購進并在全省范圍內銷售。鼓勵我市食鹽批發企業依托現有營銷網絡發展電子商務,采取連鎖經營、物流配送等現代流通方式,開展綜合性商品流通業務。(責任單位:市工業和信息化局、市場監督管理局、商務局按照職責分工負責) 

      (二)改革食鹽政府定價機制。放開食鹽批發和零售價格,由市場自主調節。市、縣價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測,保持價格基本穩定。特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位:市發展改革委、市場監督管理局按照職責分工負責) 

      (三)改革工業鹽銷售制度。進入我市的工業鹽必須符合國家工業鹽質量標準,包裝應符合相關規定和標準,標識真實、準確、便于識別。不得利用工業鹽外包裝包裝含碘鹽產品進行銷售,杜絕工業鹽流入食鹽市場。(責任單位:市市場監督管理局、公安局按照職責分工負責) 

      (四)改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的食鹽儲備體系。按照分級儲備制度要求,根據本地食鹽供需情況,政府食鹽儲備量不得低于本轄區1個月食鹽消費量。本級財政要安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。同時加大對儲備補貼資金的審計力度,接受社會監督。食鹽批發企業要保障1個月銷售量的食鹽儲備。市、縣鹽業行業管理部門要加強監督管理,建立動態即時監控制度,定期抽查食鹽儲備情況,確保食鹽儲備安全。(責任單位:市工業和信息化局、財政局、發展改革委按照職責分工負責) 

      (五)完善食鹽批發環節專營制度。以我市現有六家食鹽批發企業數量為上限,不再核準新增或變相增加食鹽批發企業,確保食鹽批發企業只減不增。充分發揮食鹽批發企業主渠道作用,其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發業務。食鹽批發企業一律取消食鹽代轉批中間環節,直達零售終端。市、縣市場監管綜合執法機構要對轄區內從事食鹽批發業務的企業資質嚴格檢查,對其經營活動實施有效監督。(責任單位:市工業和信息化局、市場監督管理局按照職責分工負責) 

      (六)完善食鹽監管體制。推進監管體制改革,剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能,加快構建符合國家要求的鹽業管理體制和市場監管機制。實行鹽業行業管理和執法職能分開,原市、縣鹽業局承擔的鹽業行業管理職能劃入工信部門;食鹽質量安全管理與監督職能劃入市場監管部門。市、縣工信部門要做好鹽業行業管理工作。市、縣市場監管部門要做好加強鹽業市場執法和食鹽質量安全監督管理工作。建設食鹽電子追溯體系,實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究的食鹽安全保障機制。(責任單位:市委編辦、市工業和信息化局、發展改革委、人力資源社會保障局、財政局、市場監督管理局、衛生健康委按照職責分工負責)

      (七)加強科學補碘工作。充分發揮食鹽批發企業的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,同時滿足特定人群的非碘鹽消費需求,確保缺碘地區合格碘鹽覆蓋率和高碘地區未加碘鹽覆蓋率在90%以上。為防止碘揮發和食鹽污染,居民和餐飲食用碘鹽一律供應小包裝食鹽,禁止散裝食鹽上市銷售。市、縣衛健部門要按照省衛健部門規定,組織開展好碘缺乏病監測,公布區域人群碘營養狀況,做好動態監控。(市衛生健康委、工業和信息化局、發展改革委、財政局、市場監督管理局按照職責分工負責) 

      (八)加快信用監管體系建設。全面加強對食鹽流通、使用全過程的信用監督體系建設。市、縣發改部門會同相關部門及時將食鹽批發企業、零售網點、食品加工業和餐飲用鹽企業(攤點)及相關個人的信用信息歸集到國家企業信用信息公示系統(河南)、“信用濮陽”進行公示。(責任單位:市發展改革委、市場監督管理局按照職責分工負責) 

      (九)加強應急機制建設。市、縣鹽業行業管理部門要高度關注鹽業市場動態,會同物價主管部門研究制定食鹽供應應急預案,并向本級政府應急管理部門備案。緊急突發情況下,由鹽業行業管理部門按照應急預案規定,采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等措施,確保食鹽市場穩定。(責任單位:市工業和信息化局、財政局、發展改革委按照職責分工負責) 

      (十)推動企業做優做強。深化鹽業企業內部改革,加快公司制、股份制改造,完善法人治理結構,綜合運用勞動、財政等支持政策促進食鹽批發企業減輕負擔、降低運行成本。將我市鹽業企業歷史遺留問題納入我市國企改革范圍,統籌考慮。妥善分流安置鹽業富余人員,解決企業提前退休、離崗人員的安置費用。要落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更和國有資產無償劃撥等方面的稅收優惠政策。對達不到國家食鹽批發企業標準、不具備發證條件、資不抵債的食鹽批發企業,要明確責任,實行屬地管理,提前積極謀劃各項應對措施,切實做好破產企業人員安置與清產核資工作。(責任單位:市財政局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、市場監督管理局按照職責分工負責) 

      四、工作安排

      (一)理順部門工作職責。按照“政企分開、政事分開”的原則,理順部門工作職責。工信部門履行食鹽儲備監管和食鹽供應應急機制建設職能。市場監管部門建立健全鹽業執法機構,加強對轄區內鹽業執法和食鹽質量安全監管的統籌協調和監督指導,依法實施鹽業執法和監督。國資監管部門要會同工信、發改等部門,推動本地鹽業企業改制改革和重組。

      (二)推進鹽業公司改制。市、縣工信、國資監管部門要加快推進鹽業公司改制工作,建成獨立核算、自負盈虧經營實體,并重新辦理企業法人登記相關手續。鹽業公司改制、職工分流安置、遺留問題解決要在7月底前完成。

      (三)深化鹽業體制改革。根據改革后的鹽業監管體制和職能,加強食鹽質量安全監管,完善放開食鹽價格和跨區域經營政策,切實做好食鹽儲備、應急管理等工作,保證鹽業體制改革各項措施落實到位。 

      五、保障措施

      (一)強化組織領導。成立由市委常委、常務副市長任組長、分管工業副市長任副組長的市深化鹽業體制改革工作專班,市委編辦、市發改委、市市場監管局、市工信局、市財政局、市人社局等有關部門參與,負責統籌推進各項鹽改工作,市發改委負責工作推進情況上傳下達,確保我市鹽改任務全面完成。各縣參照市級成立工作專班,出臺深化鹽業體制改革方案,推進本縣鹽業體制改革工作。

      (二)建立例會制度。市深化鹽業體制改革工作專班定期召開鹽業體制改革工作例會,研究解決當前存在的問題,明確下步工作要求。各成員單位要定期向領導小組組長、副組長匯報階段工作進展。 

      (三)實施臺賬管理。落實屬地責任,市縣政府是責任主體,要不折不扣落實好政企分開、執法監管、人員安置等改革任務。落實行業監管責任,有關部門要密切配合,形成合力,確保市場監管不空缺、不懸空,同時不能搞地方保護、以罰代管、選擇性執法,影響濮陽營商環境。市委市政府督查局要按照《濮陽市深化鹽業體制改革整改工作臺賬》要求,加大督導力度,確保我市鹽業體制改革工作按時完成。

      本方案實施之日,《濮陽市人民政府關于印發濮陽市鹽業體制改革實施方案的通知》(濮政〔2017〕55號)同時廢止。


      附件:濮陽市深化鹽業體制改革工作專班


      濮陽市深化鹽業體制改革工作專班


      組   長:趙建玲(常務副市長)

      副組長:高建立(副市長)

      成   員:楊國卿(市政府辦公室副主任)

                  薛炳海(市工業和信息化局局長)

                  馬世國(市發展改革委黨組書記)

                  白玉生(市委編辦主任)

                  潘順恩(市財政局局長)

                  牛少偉(市公安局常務副局長)

                  李劍飛(市人力資源社會保障局局長)

                  劉道光(市市場監管局黨組書記)

                  劉  翠(市衛生健康委主任)

                  楊行玉(市商務局局長)

                  郭紀元(市投資集團有限公司董事長)

      工作專班辦公室設在市工業和信息化局、市財政局,負責工作推進專班日常工作,薛炳海、潘順恩兼任辦公室主任,市工業和信息化四級調研員李保國、市財政局四級調研員吳相生、市發展改革委四級調研員徐剛旺、原市鹽業執法支隊負責人張新甫任辦公室副主任。

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