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      濮陽市人民政府

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      《濮陽市大氣污染防治條例實施辦法》政策解讀

      序號:116465  索引號:J0001--2020-16460 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 網站發布:2020/7/23


       

      2020629日,濮陽市人民政府第67次常務會議研究通過《濮陽市大氣污染防治條例實施辦法》(以下簡稱條例實施辦法》),并于723日正式印發施行,標志著濮陽市大氣污染防治工作法治建設更加完善,對推動污染防治攻堅戰階段性目標高質量完成,打贏打好藍天保衛戰,保障群眾身體健康,促進社會經濟綠色可持續發展具有重要意義。

      一、出臺背景

      2019422,濮陽市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過《濮陽市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》,經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準,于201991日正式實施。這是我市貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》的重要舉措,也是我市用法治力量推動大氣污染防治工作行之有效的方法。為深入做好《條例》的貫徹落實,增強大氣污染防治工作的針對性、科學性和系統性,進一步明確任務目標和部分職責,鞏固污染防治攻堅戰成果,推動大氣環境質量持續改善,我市在開展廣泛、細致的調研、起草、論證基礎上,制定出臺《條例實施辦法》。

      二、框架內容

      《條例實施辦法》在堅持法制統一的基礎上,立足于我市實際情況,堅持問題導向,著重細化大氣污染防治各項措施,量化法律責任,行文結構與《條例》基本保持一致,共五章47條。第一章是總則(第1—6條),主要對《條例實施辦法》的制定目的、適用范圍、政府及有關部門責任等內容做出了更明確的規定。第二章是監督管理(第7—12條),進一步明確了部門職責和任務分工,主要規定了大氣污染物總量目標考核工作、排污許可管理、環境準入、網格化監管、重污染天氣應急、監測監控數據質量控制等內容。第三章是防治措施(第13—39條),細分為五節內容,是《條例實施辦法》的重點,從燃煤和其他能源污染防治、工業污染防治、機動車等污染防治、揚塵污染防治、農業和其他污染防治等5方面做出了規定。第四章是法律責任(第40—44條),主要對《條例》法律責任章節中未指明監管執法部門的條款進行了明確規定。第五章是附則(第45—47條),對行政機關違反規定情形及法規施行日期進行了明確。

      三、主要特點

      一是明確政府及其職能部門的法定職責。建立各部門分工負責、齊抓共管工作格局對實現大氣污染防治措施落實落細具有重要意義,《條例實施辦法》借鑒、歸納、提煉了全國各地的經驗做法并結合濮陽市實際,具有更強的針對性、易于操作。區分大氣污染源種類,厘清了大氣污染防治工作相關部門的職責分工,對燃煤和工業污染防治的監督管理、移動源污染防治的監督管理和揚塵污染防治的監督管理進行細化,對《條例》沒有明確的執法部門予以明確,從而提高監管執法力度。

      二是細化重點領域大氣污染防治措施。《條例實施辦法》尤其注重加強源頭治理,狠抓主因解決突出問題,根據我市實際情況和大氣污染防治工作客觀需要,將總量目標考核、排污許可管理、網格化監管、重污染天氣應急等監督管理層面以及燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業污染等污染防治層面各項工作并行推進,基本實現我市大氣污染防治工作范圍覆蓋,多措并舉、精準施策,進一步增強治污措施的廣度、深度和力度,形成大氣污染防治工作精細化、閉環式管理模式。

      三是加大環境違法行為處罰力度。針對一直以來存在的違法成本低、守法成本高的問題,《條例實施辦法》提出了針對性要求,同時規定相應處罰措施。對拒不執行停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的施工單位處二萬元以上十萬元以下罰款;對露天焚燒秸稈的處一千元以上二千元以下罰款;對排放油煙的餐飲服務和經營場所將油煙廢氣排入地下管道的處一萬元以上五萬元以下罰款,拒不改正的,責令停業整治。 

       

       

      2020725日        



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